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淮北:资源城市添智慧 转型升级加速跑

作者:admin 时间:2020-11-06 10:11:07 浏览:
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安徽省淮北市,一座因煤而建、缘煤而兴的传统工业城市。建市近60年来,淮北市累计生产原煤10亿吨,为国家经济建设作出了巨大贡献。

面对资源枯竭的压力和可持续发展的迫切要求,淮北市坚持新发展理念,实施中国碳谷·绿金淮北发展战略,推进产业转型、发展转轨、城市转向、动力转换、共建共享,呈现出产业转型升级、后劲持续增强、面貌日新月异的高质量发展态势。

创新驱动:转型升级增实力

2018年11月,国务院办公厅发出通报,对国务院第五次大督查发现的130项典型经验做法给予表扬。其中,淮北市“加快推进新旧动能转换,促进产业转型升级”的做法被列为推进创新驱动发展方面的典型。

作为正在转型中的资源型城市,淮北市突出创新驱动、招商带动两大发展引擎,注重运用新技术、新业态、新模式,大力发展碳基、铝基、硅基、生物基、高端装备制造、大数据等“四基一高一大”战略性新兴产业,规划建设“绿金科创大走廊”,加快创建省级创新型城市,积极打造“双创”平台。

围绕战略性新兴产业,淮北市规划实施了一批重大科技攻关项目,攻克关键技术难题,促进产业转型升级,新型煤化工合成材料、铝基高端金属材料、电子信息、生物医药、绿色食品、高端装备制造等6个省级、市级战略性新兴产业基地建设初见成效。新型煤化工合成材料基地重点支持特种炭黑、无卤阻燃剂、己内酯等世界领先的新材料前沿技术研究、开发和应用;淮北市高新区和濉溪经济开发区重点支持陶铝材料产业化研究,开发航空航天专用材料、高耐磨发动机活塞材料、高强度焊接材料和铝板、带、箔系列产品;相山经济开发区重点支持生物工程研究,开发香精、香料等食品添加剂、保健食品和生物制药。同时,淮北市大力发展硅基新材料和大数据产业,支持电子芯片、新型电子元器件、硅基玻璃、硅基绿色建材以及智能软体移动机器人平台、智能电子仪器仪表等成套智能装备的开发。

2019年上半年淮北市战略性新兴产业企业产值同比增长20.8%,占全市规模以上工业总产值的36.1%,拉动全市工业总产值增速4.2个百分点。

协调发展:城乡一体挖潜力

行走在临涣古镇,随处可见古色古香的仿清建筑,小镇茶楼,门面简朴,色调斑驳,顾盼流连之间可以轻易觅得光阴的味道,一壶沸水便可沏开棒棒茶的满庭清香;走进安徽省美好乡村重点示范村——百善镇黄新庄村,巨大变化令人由衷折服,曾经的破旧屋舍已被青瓦白墙的小高层所替代,整洁宽敞的村民活动广场周围装点着喷泉、凉亭、连廊、拱桥。

其实,像这样的新型农村社区在淮北市正不断涌现。近年来,淮北市围绕“城乡一体、协调发展”的要求,突出分类指导,不断完善配套设施,以基础设施一体化、基本公共服务均等化为切入点,不断推进全域新型城镇化,加快建设新型智慧城市,大力实施乡村振兴战略。

淮北市着力推动规划创新,结合采煤塌陷区村庄搬迁安置,高标准同步建设东部新城、南部次中心、高铁新区等,及时实施户籍制度改革并出台优惠政策吸引农民进城安家落户,同时加快推进就业、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务资源向农村社区延伸覆盖,打造了以榴园、南山等农村社区为代表的美丽乡村示范点,促进了城乡互动、融合发展。

绿色发展:生态家园显魅力

对于淮北市而言,绿色不仅是一种颜色,更是一种理念、一种追求,“中国碳谷·绿金淮北”已成为淮北市一张亮丽的名片。

放眼淮北,从城市到农村,从平原到山间,高低起伏的青翠,错落有致的景观,绘就了一幅壮美的绿色画卷,使得淮北“城在林中、村在景中、房在园中、人在绿中”,处处绿意盎然,生机无限。

近年来,淮北市将绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个领域,加快建设资源节约型、环境友好型社会,用可持续的生态绿换取更加长久的天空蓝。

淮北市坚持不懈打赢污染防治攻坚战,投资12亿元推进老城区雨污分流,治理黑臭水体,独创“七步造林法”,为20万亩石质山披上绿装。综合治理采煤塌陷区18.6万亩,有效解决近20万失地农民生产生活问题,荣获第十届中华环境优秀奖。淮北市大力塑造优美山水生态,构建生态环保长效机制,着力打造生态宜居城市,城市实现了由灰向绿、由工矿型向山水生态型的转变。

“半城山色,半城水韵。”碳谷湖、绿金湖、南湖、朔西湖、乾隆湖、岱河、濉河等湖泊湿地连点成线、串景成廊,使得淮北依山拥湖的空间格局豁然开朗,“一带双城三青山、六湖九河十八湾”的特色城市风貌日益彰显。

煤城华丽转身,美似皖北江南。“不出城郭而获山水之怡,身居闹市而有林泉之致”。古人的居住理想,如今在淮北触手可及。

改革开放:加快崛起添动力

开放是繁荣发展的必由之路。淮北市积极践行开放发展理念,以开放促改革、促发展,推动形成全面开放新格局。

淮北市深化重点领域改革,稳步实施27项国家级与20项省级改革试点,扎实推进去降补、放管服、财税金融、城市规划建设管理、城市信用建设等改革,金融服务、房产超市等多项改革成果在全省乃至全国推广,综合信用指数在近期全国262个地级城市信用状况监测中位居第4,成为全国社会信用体系建设示范市。在全省率先成立行政审批代理服务中心,1550项权力事项、行政审批事项实现“最多跑一次”;建成全省首家24小时自助服务区,让企业群众办事更加便利。

淮北市加强对外交流合作,积极参与“一带一路”建设,与韩国抱川市等12个城市建立友好合作关系,淮北海关正式通关运行,产品出口到150多个国家,外贸增幅综合考评位次稳居全省第一方阵。

淮北市加快融入长三角步伐,与沪苏浙等省市的七座城市率先成立长三角产业创新城市联盟,与上海交通大学、上海财经大学、上海大学协同创新,一大批来自上海的高新技术企业落户淮北市。淮北市被列入淮河生态经济带发展规划范围,成为规划建设的“淮海经济区”重要城市;与苏鲁豫皖四省十市共同签署《淮海经济区协同发展战略合作框架协议》。

共建共享:增进福祉聚合力

淮北市认真贯彻落实共享理念,从人民群众最关心的问题入手,统筹做好各项保障和改善民生工作,让转型发展成果更多更公平地惠及全市人民。

近年来,淮北市民生投入占财政总支出始终保持在80%以上,民生工程连续十年处于全省第一方阵。持续改造老旧小区,将货币化安置与房地产去库存相结合,三年改造棚户区14万多套,40多万名群众的居住环境得到改善。淮北市这一货币化安置做法被住建部列为先进典型在全国推广。高质量完成22个贫困村、33885人的脱贫任务,在2018年全省脱贫攻坚工作考核中位居全省第一方阵。

淮北市成功入选第五届全国文明城市,持续推动全域、全体、全面文明之城建设,152位市民入选中国好人榜。创新推行“一组一会”制度,充分发挥基层党组织的引领作用和村民理事会的协商议事作用,探索出一条党建引领下的乡村善治之路,连续十年获评全省综治工作(平安建设)先进市。坚持“以人民为中心”的发展思想,在街巷广场、文化站、开放式村部等场所,推进新时代文明实践中心(所、站)建设,解群众所难、让群众参与,促进文明生根、实践成风。截至目前,淮北市共建成集理论宣讲、教育、文化、科普、体育健身等服务功能为一体的新时代文明实践中心5个、实践所32个、实践站427个,实现县(区)、镇(办)、行政村(社区)全覆盖。

2009年,淮北市被国务院认定为全国第二批资源枯竭城市。

2013年,淮北市获批第二批国家智慧城市建设试点。

时间的每一次定格都会赋予特殊的意义。一边是摆脱传统路径依赖,推动转型发展的迫切要求;一边是顺应科技发展潮流,提升发展质量的重要机遇。党的十八大以来,安徽省淮北市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施中国碳谷·绿金淮北战略,创新模式,换道超车,推动智慧城市与产业发展、社会治理、民生改善,从相“加”到相“融”,品牌效应进一步彰显……中欧绿色和智慧城市先行奖、国家新型智慧城市模拟路演优秀城市、中国城市治理智慧化优秀奖等称号,让淮北成为全国智慧城市建设的生动案例。

从城市数字到城市大脑

把智慧植入城市基因

淮北市是一座伴随着新中国建设号角应运而生的工业城市,自成立之初,便担负着服务国家经济建设的光荣使命,谱写出一首自力更生、艰苦创业的奋斗之歌。

破解“矿竭城衰”魔咒,实现可持续发展,淮北将从何处突破?

新时代属于弄潮儿。“我们就是要抢抓国家智慧城市试点机遇,深挖智慧‘大富矿’,融入信息新要素,用‘数据流’助推资源型城市转型崛起。”淮北市委副书记、市长戴启远这样说。获批第二批国家智慧城市试点不久,淮北市即成立由市委、市政府主要领导任组长的智慧城市和社会服务管理信息化建设领导小组。自2014年起,淮北连续6年将智慧城市建设列入重点工程。2017年6月,淮北又将领导小组调整为智慧城市建设和大数据产业发展工作领导小组,组建市级大数据资源管理局,推动由建基础设施向育智慧产业转变、做融合加法向做创新乘法跃升,打造城市最强“大脑”。

一个因煤而建而又面临资源枯竭的城市,智慧城市“如何建”?淮北市一改以往城市规划建设“贪大求洋、粗放发展”的思维定势,将智慧理念融入城市发展总体规划,与国家信息中心等有关部门对接,建立战略合作和业务指导关系,编制完成新型智慧城市整体规划和顶层设计,推动城市各类规划与之相互融合,实现“多规合一、全域统筹”“一次规划、分步实施”。

“淮北市经济总量小,我们建设智慧城市必须要向市场借力。”该市大数据资源管理局副局长丁涛告诉记者。淮北市突破财政“一极”投入不足的困境,在全国及省内首创以PPP模式推进智慧城市建设,打造融合公安、民政、工商等45个部门业务信息的市级大数据中心。目前,市级大数据中心融合部门业务数据总量超32亿条,构建人口、法人、地理空间和电子证照等基础数据库,共享业务数据总量超6亿条。

从开采“黑金”到挖掘“绿金”

把智慧嵌入产业发展

建市50多年来,淮北市累计生产原煤10亿多吨。“大数据作为一种取之不尽用之不竭的清洁能源,可洗选,可细分,可综合计算利用,价值无限,是‘钻石矿’。将大数据产业作为重点培育的新兴产业,发展智慧经济,完全符合淮北转型发展的前进方向。”2018年9月25日,戴启远在市政协议政性常委会议上如是说。

基于大数据和互联网,淮北市坚持以“用”为先,打通智慧城市建设与产业发展的壁垒,撬动智慧经济发展,营造智慧发展环境。2015年末,淮北在全省率先建成一体化网上政务服务平台;2016年4月,在全省率先试点实施注册登记全程电子化;同年5月,在全国率先试点“互联网+实名制”权力监管模式;2017年7月,淮北市又在全国首家试点建设“机构编制二维码”。落户淮北的万达项目负责人杨海庆说:“有了网上网下一体化服务,淮北办事效率丝毫不亚于沿海发达地区。”

栽好梧桐树,引得凤凰来。淮北由市建投集团牵头,注册成立了淮北商业大数据有限公司,合作建设大数据产业基地。同时,以信息化加速招商带动、创新驱动,围绕大数据存储、交易、应用和大数据人才培养,推动实体经济与数字经济融合发展,科大讯飞、北大方正、东华软件、九次方、深醒科技、盛世光明等21家大数据企业先后落户淮北,布局建设了云服务智慧产业园、优易大数据“双创”基地、大数据交易中心等一大批重大项目,形成国购大数据产业基地和方正智谷、源创客“1+2”产业生态圈。

把智慧融入群众生活

从跑跑颠颠到轻触指尖

建设新型智慧城市,只有进行时,没有完成时,最根本的是要满足人民群众对美好生活的向往。

淮北市坚持便民、利民、惠民,优先在公共服务领域推进政务数据共享,让城市充满智慧。智慧城管通过9大核心系统和20 个子系统,归档管理城市公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等部件总数达46万件之多,多部门联动的大城管格局走在全省前列;智慧交通集智慧运输、智慧公路、智慧治超于一体,在全国首创“遮牌车辆自动识别系统”,通过卫星遥感、云计算技术,有效破解遮牌或不挂牌逃避监管的难题;智慧公安使群众的安全感指数跻身全省第一方阵。

如今的淮北,越来越多的市民享受着智慧便利,群众生活更具智慧范儿。从2015年11月开始,淮北市一体化社区政务服务平台(一站通系统)正式启用,原先需要老百姓去各职能部门窗口办理的事项通过重新梳理、流程再造“下沉社区”,利用信息化技术实现一站受理,一点办结。南黎街道桂苑社区党总支书记、主任刘丽丽表示:“部门下沉社区办事200余项,涉及民政、人社、卫计、残联等11个部门,群众在社区就可办理审批、缴费等事项,办事越来越方便了。”

过去是“群众跑腿”,现在是“数据跑腿”。目前“无线城市”已实现主城区WIFI全覆盖,涵盖6大政务服务中心、14个公园广场、文化中心、体育中心及核心商圈。记者从“爱淮北”手机APP上看到,网上办事大厅已汇聚民生服务60多类,预约挂号、缴费订票、家政公益等衣食住行一部手机就能搞定,指尖上的智慧生活渐入百姓家。

站在新时代的历史起点上,淮北正在靠“大智慧”促进政府职能转变和治理能力提升,力推智慧政务、智慧民生与智慧经济并重前行,为转型崛起带来加速度,全力打造更具活力、更可持续的“中国碳谷·绿金淮北”。

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北极星智能电网在线讯:本次智慧城市专题,我们以安徽省淮北市、湖北省宜昌市和浙江省金华市三大试点城市为例分析智慧城市如何转型发展。

过去,因煤而兴;如今,智慧转型,淮北市在变革中重塑。

一座缘煤而建的新兴工业城市,淮北地处苏鲁豫皖四省交界,是安徽的北大门,也是中原经济区的重要成员、淮海经济区的核心城市。从2005年至今,弹指一挥间,淮北煤化工发展可谓“十年磨一剑”。然而,这座城市正面临着转型。

安徽省淮北市市长黄晓武告诉笔者,“科技创新是第一生产力,这就要求我们不仅要调整产业结构,还要谋求创新,在去产能的背景下,发展战略性新兴产业,推动城市转型发展。”他指出,与战略性新兴产业相匹配,淮北市的现代服务业、现代金融、现代物流、养老、文化旅游体育产业等发展势头都不错。并强调要把电子信息产业作为转型发展的主导产业,同时紧跟国家倡导的信息化发展战略和双创步伐,建设智慧城市,打造众创空间,培育创新创业新生力量。

日前,记者对话黄晓武市长,详细探讨淮北城市转型发展如何在不断探索中前进。

记者:从2013年被住建部列为国家智慧城市试点,淮北智慧城市建设已走过三年时间,您如何理解智慧城市的内涵?淮北又为什么要建智慧城市?

黄晓武:智慧城市的实质就是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。通过近三年的智慧城市建设工作,我们深刻感受到进入信息时代一定要优先发展信息化产业,用信息化驱动现代化。信息化最大的特点就是快捷高效,能够最大限度地整合各方面资源为民生服务。这些年我们矢志不渝地在进行智慧城市建设,认识到智慧城市的建设和发展,离不开产业支撑。大家知道淮北过去是一座原煤城市,为了配合城市转型,我们发挥区位和电力资源的优势,着力打造黄淮海大数据试验区,打造大数据中心,利用信息化实现创新驱动,不断培育发展新兴业态,提高产业智能化水平,加速推进工业化与信息化的深度融合,发展工业互联网等新兴业态。

当前,淮北正处于发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换的关键时期。根据“十三五”规划蓝图,我们确立了“两个建成”(2020年全面建成小康社会、同步建成精致淮北)的发展目标。建设智慧城市,对我们深入贯彻中央和省委、省政府各项决策部署,规范政府权力运行,提升城市建设管理能力和公共服务水平,大力推进“互联网+”行动,加快调整产业结构,培育发展新业态;对推进大众创业、万众创新,进一步释放市场主体动力和社会活力,增强发展新优势都具有十分重要的意义。我们结合“十三五”发展目标,明确提出以新发展理念为引领,以建设智慧城市为主攻方向,促进智慧技术在各领域深度融合,奋力推动经济转型升级,确保与全国同步全面建成小康社会。

记者:淮北如何在100个示范城市中体现自身独特性?

黄晓武:智慧城市建设,淮北市可谓后来居上,但也特色鲜明,主要体现在五个方面。

第一,先抓顶层设计,实现多规合一。实现城市的规划、土地利用规划、生态城市的规划与智慧城市的规划多规合一。智慧城市建设必须先做顶层设计,不能零打碎敲再去整合。这样做的好处在于,在建设的过程当中整合各方面资源一次性投入,避免了信息孤岛,也避免了重复建设。

第二,政府引导,市场化运作。一方面,政府创造环境、创造条件,而技术支撑和技术路径则交给市场化的企业来做,发挥各大企业的优势共同建设智慧城市。我们引进了国内一流的企业,如华为、科大讯飞和北大方正,既能协同建设,又能充分竞争,各显神通,集合各家之优势于一体。

第三,拓展融资渠道,建立智慧城市的产业基金。我们和北大方正合作建立了智慧城市的产业基金,同时吸引社会资本,助力智慧城市建设。

第四,为民生而建,民生项目优先。首先,智慧城市建设要多听群众意见,了解群众需求,让市民切实感受到智慧城市是为他们而建;其次,要先建为民服务的项目,政务服务要首先实现智慧化,在项目建设上,把智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧环保放在优先地位,切实做好城市管理和社会服务工作。

第五,吸取各方智慧,汲取各方力量。智慧城市建设不能只谋一域,也不能贪大求全、照搬照抄。要把有限的资源投入到亟须解决的问题上,把老百姓的感受放到第一位。“智慧城市”建设固然离不开高精尖人才及其智慧,但更需要全体市民及其智慧的支撑。

记者:在智慧城市建设过程中,淮北市又有哪些创新举措?

黄晓武:城市转型还得依靠创新驱动,淮北市在智慧城市建设过程中的创新举措概括来说主要有以下几个方面。

首先,在顶层设计上创新。成立由市委、市政府主要领导任组长的智慧城市和社会管理信息化领导小组,在全省率先编制完成《淮北智慧城市建设总体规划(2015-2020)》,并连续五年将智慧城市建设列入全市“九个一工程”,定期督查调度,持续推进。起步虽晚起点高,力度大且推进快。

其次,在建设模式上创新。坚持政府主导、企业主体、市场参与、公平开放的原则,与方正科技等联合设立首期2亿元的智慧城市产业基金,成立智慧城市投资运营公司,积极推广PPP合作模式,激发了社会资本的活力,也为智慧城市建设提供了资金。

第三,在人才聚集上创新。着力打造人才培养、创业基地和创新大赛“三大平台”。比如,总投资20亿元、全省一流的现代职教园区一期建成使用,目前入驻师生1.7万人,成为培养各类职业技能人才的摇篮。方正智谷科技园近期正式开园,创业学院和天使基金同时揭牌,打造全国知名的智慧城市产业孵化区和科研成果转化基地。建立恒源泰青年创新创业基地,9月底,由人社部、宋庆龄基金会共同组织的第二届“中国创翼”青年创业创新大赛全国“互联网+”专项赛总决赛将在淮北举行。

第四,在发展环境上创新。始终把优化环境作为推动开放发展的根本保障,在深化“放管服”改革、建设服务型政府上精准发力。创新政务服务供给,打造政务服务、金融服务、公共资源交易、房地产交易及不动产登记、信访接待五大便民利企服务中心。同时,我们全面开展了山水田林湖治理,打造多湖珠连的50平方公里的城市中央公园,打造“一带双城三青山,六湖九河十八湾”的山水生态城市。科大讯飞、北大方正、华为等先后落户淮北并深化战略合作,为助力智慧城市建设、培育新经济提供了强有力的支持。

最后,在公共服务上创新。主要是构建社会服务管理信息化四大业务平台。其中,一体化社区政务服务平台已覆盖全市174个社区、64个行政村和1个街道,市直部门下沉社区办事项231项,由“群众跑腿”变为“数据跑路”,有效解决群众办事难题。在全省率先全面启用政府权力清单网上运行平台,按照“行政权力进清单、清单之外无权力”的要求,建立市县镇三级政府权责清单体系,市直部门和县区权力清单涉权事项13088项全部上网运行。智慧医疗、智慧交通、智慧教育和无线城市建设正式启动,智慧城管、平安工程即将投入使用。

记者:淮北市如何抓住机遇,以新型智慧城市为依托,推动大众创业、万众创新?

黄晓武:淮北是一座移民城市,因闸河煤田开发会战会聚全国各地的优秀人才,几十年自力更生、艰苦创业,建起一座现代化的工业城市,也涵养了开放包容的城市性格。我们将抓住智博会的重要机遇,牢固树立开放发展意识,深化多方交流合作,推进新一轮创新创业。

一方面,发挥政府主导作用,加快新型智慧城市建设。在智慧城市一期工程完成的基础上,加快推进智慧城市二期、三期项目建设,其中,一体化社区政务服务平台在社区全覆盖的基础上,今年将覆盖所有行政村,进一步方便基层群众办事,实现由基层到“云层”转变;“爱淮北”门户网站建成开放,公共服务APP正式运行,市民通过移动客户端,即可完成政务信息查询和生活缴费等公共服务;启动公共信用信息共享服务平台项目建设。

另一方面,发挥企业主体作用,大力发展信息经济。发挥科大讯飞、北大方正、华为等行业领军企业的技术、管理和人才优势,在基础设施、数据集中、信息产业、人才培养等领域进一步深化战略合作,积极打造智慧产业。依托海聚科技、金龙电子、京信电子等龙头企业,大力发展电子信息产业,做好“延链、补链、强链”,促进集聚集群发展,建设战略性新兴产业集聚发展基地。

此外,还得发挥草根创业创新力量,打造创业创新之城。市政府出台《全面推进大众创业万众创新的实施意见》,在激发活力、夯实载体、拓宽途径、提升服务、落实政策等方面加强引导支持,为加快调结构转方式促升级,实现转型发展提供动力。比如,支持高层次人才创新创业,对符合条件的团队分别给予300万元至1000万元的参股支持;对大学生创办领办科技型、现代服务型小微企业的,给予5000元至10000元的补助;每年评选30名“创客之星”。我们对新引进的人才在购房、落户、子女就学、社会保障等各方面都有优惠政策,将吸引更多的智慧企业、更优秀的创新人才集聚淮北,进一步激发全社会创业创新热情,助力淮北打造创业创新之城。

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